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 落實“進一步強化電力統籌規劃”，筆者認為主要還是加快政府的轉型，具體來講需要主管部門加強三個方面的工作，即：理清并建立科學的電力規劃體系，加強電力規劃管理體制機制建設，加強在電力規劃制定和實施中的協調職能。

　　新電力體制改革方案“9號文”指出：“政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。”這是電力行業發展中的主要問題之一，因而亟需通過改革，更好發揮政府作用，進一步強化電力統籌規劃，以力求打造一個新型的電力工業體系。在這個重大問題上，新電改方案相對于上一輪改革來講是一個創新。

　　現在面臨的問題是如何落實“進一步強化電力統籌規劃”?筆者認為主要還是加快政府的轉型，具體來講需要主管部門加強三個方面的工作，即：理清并建立科學的電力規劃體系，加強電力規劃管理體制機制建設，加強在電力規劃制定和實施中的協調職能。

　　理清并建立科學的電力規劃體系

　　電力科學發展對電力規劃提出高要求。電力規劃應充分考慮資源環境承載力，依法開展規劃的環境影響評價，統籌解決好電力工業發展中資源與環境保護、結構調整、技術進步、效益提高、資金需求、設備制造、電能節約、電能替代等多方面的問題，實現電力的安全、綠色、高效、經濟供應。

　　電力規劃應是科學統一的電力系統規劃。電力系統包括發電、電網、用戶(負荷)。電力規劃不僅要實現各類電源橫向多元互補，還要實現電源電網負荷縱向平衡協調。

　　電力規劃要逐步引入綜合資源規劃的理念，將供應側的資源和需求側的資源放在一起，按照一定規則進行優化組合排序，按照經濟指標、環境排放、技術安全約束、電力電量平衡等指標體系，進行多方案的比選，推薦最優的規劃方案。

　　電力規劃要構成一個完整的科學體系。本輪電力改革要重點解決電力規劃“碎片化”問題，各類電源規劃、電網規劃等均應納入電力發展總體規劃統籌研究。

　　電力發展總體規劃的子規劃(或稱專項規劃)包括電源規劃、電網規劃、節能和需求側管理規劃、煤電運綜合平衡規劃、環境影響分析及保護規劃、投融資規劃等等。在電源規劃中又有常規電源規劃、新能源發電規劃。各專項規劃和電力發展總體規劃共同組成了一個完整、科學的電力規劃體系。各專項規劃與電力發展總體規劃不是平行并列的關系，不應獨立于電力發展總體規劃之外。

　　不管是什么能源，只要它的開發利用主要以轉換成電能為基本形態的，其發展規劃均應作為電源規劃納入電力發展總體規劃，既包括煤炭、水能、天然氣等常規能源發電，也包括核能、風能、太陽能等新能源與可再生能源發電。各類電源規劃與電力發展總體規劃的關系，是“母子規劃”的關系，或稱總體規劃與專項規劃的關系，而不是平行并列的關系。各類電源規劃更不應該獨立于電力發展總體規劃之外。如果某種能源發電規劃沒有納入電力發展總體規劃，就會在電力系統中出現發展不協調的現象。

　　能源發展的實踐表明，在能源轉換成電能后，不管是就地配送消納還是外送消納，都應納入電力發展總體規劃，才能保證電源規劃(包括新能源發電規劃和常規能源發電規劃)和電網規劃的協調統一，防止無序發展，提高電源、電網作為整體優化的協同性，減少水能、風能、太陽能等資源浪費。